裁判摘要 按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，用人單位應(yīng)在每日工作時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排哺乳時(shí)間。哺乳期內(nèi)女職工上班期間返家哺乳、哺乳結(jié)束后返回單位工作，往返途中屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的“上下班途中”，在此過程中因發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故受傷，應(yīng)認(rèn)定為工傷。
上海歐帛服飾有限公司 訴南京市江寧區(qū)人力資源 和社會(huì)保障局 工傷認(rèn)定決定案 原告：上海歐帛服飾有限公司，住所地：上海市徐匯區(qū)田林路。 法定代表人：劉澤明，該公司總經(jīng)理。 被告：南京市江寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，住所地：江蘇省南京市江寧區(qū)東山街道。 法定代表人：楊嘉清，該局局長(zhǎng)。 第三人：周某，女，1995年3月8日出生，漢族，住江蘇省南京市江寧區(qū)。 原告上海歐帛服飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱歐帛公司）因不服被告南京市江寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱江寧區(qū)人社局）作出的工傷認(rèn)定決定，向江蘇省南京江北新區(qū)人民法院提起訴訟。 原告歐帛公司訴稱： 第三人周某是原告職工，工作地點(diǎn)為南京市江寧區(qū)湯山街道湯泉東路99號(hào)湯山百聯(lián)奧特萊斯廣場(chǎng)BF1205號(hào)。2019年12月6日13時(shí)55分許，周某未經(jīng)請(qǐng)假私自外出，于龍銅線（337省道）22公里100米湯山街道老寧峰路路口處遭遇交通事故，后南京市公安局江寧分局交通警察大隊(duì)作出事故認(rèn)定書，認(rèn)定周某無(wú)責(zé)。后周某以其回家喂奶途中遭到交通事故為由向被告江寧區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被告于2020年8月20日作出涉案決定書，以周某受到的事故符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)為由，認(rèn)定為工傷。歐帛公司認(rèn)為《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定，意為職工以上下班為目的，在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，才視為“上下班途中”。周某發(fā)生事故的時(shí)間為13時(shí)55分，并非上下班時(shí)間，亦未按照員工手冊(cè)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)，其行為是上班期間私自外出進(jìn)而受到交通事故傷害，已違反公司規(guī)章制度，故其受傷情形不符合上述規(guī)定的“上下班途中”情形。而江寧區(qū)人社局草率作出涉案決定書，損害歐帛公司的合法權(quán)益。故提起訴訟，請(qǐng)求法院判決：撤銷江寧區(qū)人社局作出的涉案決定書，責(zé)令其重新作出工傷認(rèn)定決定書。 被告江寧區(qū)人社局辯稱： 一、被告認(rèn)定事實(shí)清楚。第三人周某系原告歐帛公司員工，工作職責(zé)為店鋪店長(zhǎng)，工作時(shí)間為10時(shí)至19時(shí)，工作地點(diǎn)為江寧區(qū)湯山街道百聯(lián)奧特萊斯，住南京市江寧區(qū)湯山街道。2019年12月6日13時(shí)55分，周某駕駛的車牌蘇A9XXXX汽車在沿龍銅線（337省道）22公里100米湯山街道老寧峰路路口與張某某駕駛的蘇AUXXXX的汽車發(fā)生交通事故，周某無(wú)責(zé)。周某于當(dāng)日在南京市江寧區(qū)中醫(yī)醫(yī)院入院，經(jīng)診斷周某創(chuàng)傷性脾破裂，左腎挫傷，低蛋白血癥。2019年6月25日，周某育有一女，發(fā)生交通事故當(dāng)日處于哺乳期內(nèi)。二、工傷認(rèn)定程序合法。周某于2020年7月15日向江寧區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被告于2020年7月27日作出受理決定并于同日向歐帛公司郵寄《工傷認(rèn)定舉證通知書》，于2020年8月14日對(duì)周某進(jìn)行調(diào)查，于2020年8月20日作出涉案決定書，于2020年8月24日分別送達(dá)歐帛公司、周某。三、適用法律正確。首先，根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第九條規(guī)定，歐帛公司應(yīng)當(dāng)在周某工作時(shí)間內(nèi)安排1小時(shí)哺乳時(shí)間，歐帛公司并未提交安排周某哺乳的具體時(shí)間相關(guān)證據(jù)。而周某在工作時(shí)間內(nèi)，合理選擇時(shí)間回家哺乳，且路線是工作地點(diǎn)到家庭的合理路線，周某因交通事故受傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)情形。其次，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，歐帛公司雖向江寧區(qū)人社局提供了勞動(dòng)合同、員工手冊(cè)等證據(jù)，但并未提供歐帛公司對(duì)周某進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、簽收員工手冊(cè)的證據(jù)，周某亦不認(rèn)可接收過員工手冊(cè)。綜上，江寧區(qū)人社局作出涉案決定書，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，請(qǐng)求駁回歐帛公司的訴訟請(qǐng)求。 第三人周某述稱： 一、女職工的哺乳時(shí)間是法律明確賦予女職工在哺乳期內(nèi)的特殊權(quán)利，用人單位也不能通過約定來(lái)排除法律規(guī)定，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第九條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)的哺乳時(shí)間。《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)母嬰保健法〉辦法》第二十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為有不滿一周歲嬰兒的女職工安排每天不少于一小時(shí)哺乳時(shí)間。該情況下，哺乳時(shí)間和哺乳往返途中的時(shí)間，也應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。事發(fā)當(dāng)天，第三人選擇回家哺乳，時(shí)間合理，路線合理，完全符合工傷認(rèn)定的情形。二、原告歐帛公司所舉證的員工手冊(cè)，第三人從未收到，其制定的內(nèi)容和程序也不合法，不對(duì)第三人產(chǎn)生任何效力。首先，用人單位制定規(guī)章制度內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定；其次，用人單位規(guī)章制度的制定程序應(yīng)當(dāng)符合民主性和科學(xué)性，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，平等協(xié)商確定；最后，用人單位的規(guī)章制度也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，否則不應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生效力。綜上，第三人認(rèn)為，被告江寧區(qū)人社局作出的涉案認(rèn)定書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確、程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持，請(qǐng)求法院依法駁回歐帛公司的訴請(qǐng)。 江蘇省南京江北新區(qū)人民法院一審查明： 第三人周某系原告歐帛公司職工，工作地點(diǎn)為南京市江寧區(qū)湯山街道湯泉東路99號(hào)湯山百聯(lián)奧特萊斯廣場(chǎng)，工作時(shí)間為10時(shí)至19時(shí)。2019年6月25日，周某生育一女，休完產(chǎn)假后回單位工作。2019年12月6日13時(shí)30分左右，周某從工作地點(diǎn)開車回家。當(dāng)日13時(shí)55分，案外人張某某駕駛蘇AUXXXX重型特殊結(jié)構(gòu)貨車在沿龍銅線（337省道）22公里100米湯山街道老寧峰路路口與周某駕駛的汽車發(fā)生相撞，造成周某受傷。周某的傷情經(jīng)診斷為：1.創(chuàng)傷性脾破裂；2.左腎挫傷；3.低蛋白血癥，周某受傷時(shí)處于哺乳期內(nèi)。當(dāng)日，南京市公安局江寧分局交通警察大隊(duì)出具《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定張某某負(fù)事故全部責(zé)任，周某無(wú)責(zé)任。2020年7月15日，周某的委托代理人向被告江寧區(qū)人社局提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，提出周某于2019年12月6日13時(shí)30分左右駕車回家哺乳途中因交通事故受傷，并提交了企業(yè)信息、個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、回復(fù)函、微信聊天記錄、交通事故認(rèn)定書、湯山街道鶴齡社區(qū)居民委員會(huì)出具的證明、路線圖、出生醫(yī)學(xué)證明、病歷、出院記錄、疾病診斷書、授權(quán)委托書等申請(qǐng)材料。江寧區(qū)人社局于2020年7月27日受理該申請(qǐng)并向歐帛公司郵寄工傷認(rèn)定舉證通知書。2020年8月12日，歐帛公司作出《工傷認(rèn)定舉證答辯書》并提交勞動(dòng)合同、員工手冊(cè)等材料，提出周某并未向公司申請(qǐng)調(diào)增其休哺乳假的時(shí)間，其外出也未按照公司制度申請(qǐng)外出流程，不符合“上下班途中”的范圍。2020年8月14日，江寧區(qū)人社局對(duì)周某進(jìn)行調(diào)查詢問。2020年8月20日，江寧區(qū)人社局作出涉案決定書，認(rèn)定周某從單位回家給小孩哺乳途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害而受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定為工傷。后江寧區(qū)人社局將涉案決定書分別向周某及歐帛公司送達(dá)，歐帛公司于2020年8月27日簽收。 江蘇省南京江北新區(qū)人民法院一審認(rèn)為： 《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。被告江寧區(qū)人社局作為縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作的法定職責(zé)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。 本案中，第三人周某系原告歐帛公司的員工，被告江寧區(qū)人社局在受理周某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)過調(diào)查并結(jié)合證據(jù)材料，認(rèn)定周某從單位回家給小孩哺乳途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害而受傷，屬于因在上下班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故受傷的情形，江寧區(qū)人社局據(jù)此作出涉案決定書，符合上述規(guī)定。 《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第九條規(guī)定，對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。因此，女職工在哺乳期內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為其安排1小時(shí)的哺乳時(shí)間。本案中，周某于2019年6月25日生育一女，休完產(chǎn)假后回單位工作，周某工作時(shí)尚處在哺乳期內(nèi)，歐帛公司應(yīng)當(dāng)為周某安排1小時(shí)的哺乳時(shí)間，并及時(shí)與周某溝通協(xié)商哺乳時(shí)間的安排。周某在歐帛公司未與其溝通明確哺乳時(shí)間的情形下，根據(jù)工作時(shí)間靈活安排其每日的哺乳時(shí)間，回家哺乳后再返回單位繼續(xù)工作，往返途中發(fā)生的交通事故傷害應(yīng)視為工傷認(rèn)定的合理范疇。雖歐帛公司提交的員工手冊(cè)中載明哺乳假的休假時(shí)間及請(qǐng)假流程，但歐帛公司不能證明其就員工手冊(cè)向周某進(jìn)行了告知，歐帛公司也未提交證據(jù)證明其就哺乳時(shí)間相關(guān)事宜與周某進(jìn)行過溝通協(xié)商，故歐帛公司應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。因此，江寧區(qū)人社局作出的涉案決定書認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，保護(hù)了女職工的特殊權(quán)益。江寧區(qū)人社局在收到周某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，履行了受理、發(fā)送舉證通知書等程序，在法定期限內(nèi)作出涉案決定書并依法送達(dá)給相關(guān)當(dāng)事人，江寧區(qū)人社局作出行政行為的程序合法。 綜上，原告歐帛公司要求撤銷涉案決定書缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。江蘇省南京江北新區(qū)人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六條、第六十九條的規(guī)定，于2021年4月19日作出判決： 駁回原告上海歐帛服飾有限公司的訴訟請(qǐng)求。 歐帛公司不服一審判決，向江蘇省南京市中級(jí)人民法院提起上訴。二審中，歐帛公司撤回上訴。南京市中級(jí)人民法院于2021年8月9日作出裁定： 準(zhǔn)許上訴人上海歐帛服飾有限公司撤回上訴。 本裁定為終審裁定。
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