新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法對學校如何防控學生欺凌作了系統(tǒng)規(guī)定，明確了學生欺凌概念、內(nèi)涵，學生欺凌防控的法律責任等。貫徹落實兩部法律的有關(guān)規(guī)定，應發(fā)揮學校系統(tǒng)性的防控作用、家庭的基礎教育作用、社區(qū)的輔助教育作用等。
2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》正式施行。針對近年頻發(fā)的學生欺凌事件，未成年人保護法增加、完善了多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的學生欺凌預防、懲戒問題，預防未成年人犯罪法也進行了有益探索。
系統(tǒng)規(guī)范學校防控學生欺凌行為
新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法對學校如何防控學生欺凌作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。其中，貫徹、落實的關(guān)鍵在于未成年人保護法第三十九條，預防未成年人犯罪法第二十條、第二十一條。
第一，界定學生欺凌概念，明確了其內(nèi)涵。未成年人保護法第一百三十條規(guī)定，“學生欺凌，是指發(fā)生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。”就主體要素而言，學生欺凌發(fā)生于學生之間；就空間要素而言，學生欺凌并不限于校園之中；就方式要素而言，學生欺凌包括肢體欺凌、語言欺凌、網(wǎng)絡欺凌；就結(jié)果要素而言，欺凌行為必須達到致使受害人人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的結(jié)果程度。參考司法實踐及域外研究成果，筆者認為：主體上，學生欺凌的加害人范圍一般應包括行為實施者、幫助者、教唆者、音像拍攝者、視頻信息轉(zhuǎn)發(fā)者、旁觀起哄者等；空間上，學生欺凌并不僅限于校園之中，由于學校日常管理的嚴格、網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)達等原因，學生欺凌可能會延續(xù)至放學后、節(jié)假日期間、網(wǎng)絡平臺等時間、空間。此類欺凌因隱蔽性更強，應受到更多關(guān)注。方式上，學生欺凌至少還包括社交欺凌；時間上，學生欺凌的加害人或欺凌行為一般應具有長期性、持續(xù)性或反復性，偶發(fā)性行為或有證據(jù)證明是未成年人成長過程中的本能化、社會化行為，不宜被認定為學生欺凌行為。
第二，將學校作為學生欺凌防控的第一責任主體。為落實學校防控學生欺凌的責任，并明確其任務，未成年人保護法第三十九條規(guī)定：“學校應當建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。學校對學生欺凌行為應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理；對相關(guān)未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導；對相關(guān)未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導。對實施欺凌的未成年學生，學校應當根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。”因此，為落實學生欺凌防控責任，學校必須進行防控學生欺凌的教育與培訓，對加害者的欺凌行為嚴格認定與處理，著力對受害人進行心理輔導、教育和引導，并強化欺凌后對相關(guān)家庭的教育指導，以及對加害人的管教、報告等。力爭對學生欺凌做到“事先預防、事中處理、事后懲戒與引導”的系統(tǒng)防控。
第三，強化學生欺凌防控的法律責任，以及對學生欺凌犯罪的預防教育。根據(jù)未成年人保護法第一百一十九條的規(guī)定，如果學校及其教職員工違反該法第三十九條的規(guī)定，可以由相關(guān)部門“按照職責分工責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。同時，學生欺凌既涉及未成年人保護，也涉及未成年人犯罪預防，因此，預防未成年人犯罪法第二十條規(guī)定：“教育行政部門應當會同有關(guān)部門建立學生欺凌防控制度。學校應當加強日常安全管理，完善學生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴格排查并及時消除可能導致學生欺凌行為的各種隱患”，并在二十一條規(guī)定：“教育行政部門鼓勵和支持學校聘請社會工作者長期或者定期進駐學校，協(xié)助開展道德教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，參與預防和處理學生欺凌等行為。”
防控學生欺凌的具體路徑
學校具體該如何有效貫徹落實新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法對防控學生欺凌行為的規(guī)定，筆者認為，主要可以從以下三方面展開：
第一，發(fā)揮學校系統(tǒng)性的防控作用。學生欺凌通常發(fā)生于校園之中，未成年學生犯罪大都針對未成年人，因此，必須發(fā)揮學校文化教育的基礎性作用，構(gòu)建基礎性的防控網(wǎng)絡。2016年11月，教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》就明確提出：“中小學校要把防治學生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設的重要內(nèi)容”。筆者認為，落實學校學生欺凌防控，必須做到以下幾點：首先，學校應成立“校園安全小組”，負責校園欺凌的受理、訓導、初步調(diào)查和日常教育等。其次，開設專業(yè)心理咨詢工作室（也可購買社會組織服務），開通“自護熱線”，以便及早發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為、識別校園欺凌加害者，并及早對學生進行心理輔導和法律咨詢。再次，學校應對已經(jīng)識別出的有不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為的校園欺凌加害者加強日常教育，且不得有任何歧視、體罰行為，為保護未成年人隱私，校園欺凌加害者和受害者的相關(guān)信息應當保密。最后，學校要強化“德才兼?zhèn)洹钡慕逃砟睿槍Σ煌挲g階段學生的生理、心理特點，開展有針對性的法制講座、座談、培訓等活動。
第二，發(fā)揮家庭的基礎教育作用與社區(qū)的輔助教育作用。首先，家庭教育在未成年人社會規(guī)范、行為規(guī)范、心理建設、理想情操等方面，具有先主性、多維性、持久性、深刻性等優(yōu)勢，因此，預防和懲戒學生欺凌，未成年人父母或者其他監(jiān)護人、家庭成員應結(jié)合相關(guān)部門或組織制定學生欺凌預防、懲戒計劃，有的放矢地進行日常性、基礎性教育，潛移默化地影響學生。其次，社區(qū)的人文、自然等環(huán)境對學生可起到較大影響作用，基于此，街道辦事處、村（居）民委員會應強化教育、預防、保護理念，可聘請熱心學生教育工作的“五老人員”協(xié)助教育學生。同時，加強社區(qū)環(huán)境治理，提高對學生及其家庭成員的救助保護、就業(yè)扶持、醫(yī)療保護、教育幫扶、司法保護、精神關(guān)愛等能力與水平，優(yōu)化學生成長環(huán)境。最后，整合家庭資源、社區(qū)資源，優(yōu)化學生生活生態(tài)系統(tǒng)。家庭、社區(qū)的教育內(nèi)容、教育方式不盡相同，但只有形成有機聯(lián)系的協(xié)作整體，才能發(fā)揮最大功效。社區(qū)可以通過學生喜聞樂見的方式，組織反學生欺凌、倡導同輩關(guān)愛的情景劇表演、社區(qū)服務、公益勞動、電影觀摩等，全面優(yōu)化學生生活生態(tài)系統(tǒng)。
第三，發(fā)揮青少年社會組織、社工的干預作用。青少年社會組織、社工可以利用專業(yè)知識、專業(yè)手段對重點人群進行識別、提前預防、社會調(diào)查、心理干預、行為矯正、觀護幫教等，可以大幅度提高學生欺凌預防與懲戒的效果。首先，建立教育部門、學校購買青少年社會組織服務的機制；通過立法明確青少年社會組織及社工的行為準則、主體地位、權(quán)利義務等；吸引專業(yè)志愿者短期參與相關(guān)服務。其次，社會工作、心理治療介入學生欺凌預防與懲戒體系時，應注意社會工作與心理治療的不同：社會工作更強調(diào)與服務對象間“助人自助”的互動性，心理治療偏重對服務對象的“治療”；社會工作更好的服務具有系統(tǒng)性，心理治療偏重階段性；社會工作更具有預防性，心理治療偏重事后補救。因此，筆者認為，預防學生欺凌，應當堅持購買社會工作的專業(yè)服務為先、心理治療服務次之的理念。需要注意的是，學生欺凌的防控與治理是個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動全社會資源參與其中，并在此基礎上，遵循未成年人（包括欺凌加害者與受害者）利益最大化原則。
（作者單位：西北政法大學刑事法學院）
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